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什麼是美國公共負擔?

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特朗普4日簽署公告,要求申請美國簽證的移民必須證明足以負擔醫療照護費用,或「得到批准的」醫療保險,否則可能遭拒絕入境。

白宮4日宣布,新規定11月3日生效,針對新申請者,不溯及既往,不影響持有綠卡的永久居民,也不適用尋求庇護的難民或兒童。

不過,這項規定適用美國公民的配偶及雙親,可能影響試圖讓家屬依親的美國居民。

限制移民 白宮再推一項公共政策

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這項公告指出,移民將被禁止入境,除非他們能負擔入境30天內的醫療保險,或在成為永久居民後,仍有充足資金來源支付任何醫療費用。

川普政府試圖改變對家庭友善的移民政策,轉為基於價值的體系,此公告成為限制移民的另一項公共政策。

華府當局今年初迅速改變規範,撤銷利用公共福利移民的綠卡資格;白宮指示官員恢復以收入為基礎的福利方案,提案要求審查申請公共住宅補貼之移民的身分。

23%合法非老年移民 可能沒有保險

官員引述非營利公衛政策智庫「凱瑟家庭基金會」(Kaiser Family Foundation)的報告指出,在非老年人口中,23%合法移民可能沒有保險,而8%美國公民無保險。

必要保險可由個人購買或由雇主提供,可為短期或針對災難;醫療補助計畫(Medicaid)不算,但移民若在買保險時使用聯邦政府埋單的「可負擔健保」(ACA)的補貼,則無法取得簽證。

太多非公民 濫用「慷慨公共健康計畫」

凱瑟家庭基金會的健康照護執行副總裁李維特(Larry Leavitt)推文寫道,「合法移民縱然適用ACA補助,卻礙於文告規範左右為難。」

白宮表示,太多非公民濫用「慷慨公共健康計畫」,造成「無法補償的健康照護負擔」。

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無黨派智庫「移民政策研究所」(Migration Policy Institute) 表示,57%移民自2017年起有私人健保,美國人的比率則為69%;與此同期,30%移民為公衛保險被保人,而美國人僅36%。

移民政策研究所指出,ACA上路後,移民的未保險比率從2013年的32%降至2017年的20%。

移民公司:此禁令無恥地令人驚駭

每年約有110萬人取得綠卡;在前總統歐巴馬任內協助施行H-4工作許可,之後共同創辦協助家庭移民科技公司「無限移民」(Boundless Immigration)的藍德(Doug Rand)形容,「此移民禁令無恥地令人驚駭,混亂實施,保證會拆散公民和他們的合法移民配偶等近親。」

公共負擔新規 (白卡/半白卡轉換身份?) 2020:2月24日起實施

美國公民及移民服務局(USCIS)30日晚宣布,全美除了伊利諾州外,將於2月24日起執行「基於公共負擔理由不予受理的最終規則」(Inadmissibility on Public Charge Grounds final rule);USCIS會根據新規對綠卡申請者的年齡、健康情況、收入、教育和技能等因素進行審查,來判斷其未來是否會成為「公共負擔」,以決定是否通過綠卡申請。

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USCIS指出,該最終規則不僅適用於判斷綠卡申請者未來是否會成為公共負擔,也適用於身分轉換申請者;若想延期或轉換非移民身分,要證明自己自獲得非移民身分起未接收過公共福利。

伊利諾州「移難民權益聯盟」(ICIRR) 向芝加哥聯邦法庭提告,要求禁止新法在伊州執行,去年10月獲法院判決勝訴,聯邦法庭1月30日仍做出維持此前否決「公共負擔」新規的決定,暫時免除在外。

除伊州外,USCIS將對在2月24日後申請的移民執行最終規則,日期以紙質遞件UPS、FedEx和DHL的郵戳日期為準,電子件以及寄送日期為準。

USCIS代理局長古辛納利(Ken Cuccinelli)表示,「自給自足」是美國價值觀的核心,也是百年來移民法的重要組成部分,通過要求試圖留在美國的移民依靠自己的資源、家庭和社區,USCIS鼓勵自給自足,促進移民獲得成功,同時也保護美國納稅人

 

公共負擔新規何時生效?

公共負擔新規從2020年2月24日開始實施。

什麼是美國公共負擔?

這個所謂 “公共負擔規則” 在美國移民法律已經存在很久了。現在,這個公共負擔規說某些人不是美國公民, 在美國他們的綠卡有可能被拒絕或者有被取消的風險,如果他們主要地依靠公共福利、 社會安全生活補助金、或co聯邦政府的長期制度照護。

川普政府2018年宣布改變「公共負擔」定義,將社會安全補助金(Supplemental Security Income,簡稱SSI)、家庭急救金(Temporary Assistance for Needy Families)、醫療補助計畫(Medicaid)及糧食券(SNAP)等福利都納入「公共負擔」,若移民在申請綠卡前36個月內,領取超過一項以上公共福利超過12個月,將難以獲得綠卡。

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該新規原本定於去年10月15日生效,由於多州檢察長聯合在聯邦法院提起訴訟挑戰該新規,並獲得法院批准的預防性禁令(Preliminary Injunction),且聯邦第二巡迴上訴法院(2nd U.S. Circuit Court of Appeals)也裁決地區聯邦法院法官發布的禁令繼續生效而延期;但聯邦最高法院1月27日以5票贊成對4票反對,裁定公共負擔移民新規得以實施。

USCIS會於下周陸續更新有關新規的系列內容,給申請者、代理人等充足時間了解最新申請表格、提交指南等,在2月24日後若提交舊版表格將被USCIS拒絕。

「點擊查閱」政府發佈的官方信息

「點擊獲取」I-864 表格

「點擊獲取」I-944 表格

「點擊獲取」I-945 表格

「點擊獲取」DS5540 公共負擔咨詢問卷

美國的“公共負擔”新政,解釋起來可以寫幾十頁,其實目前就折射在一張問卷調查表(DS-5540表)上,那美國政府為何要增加這張調查表?根據一些律師的分析,有以下幾點:

1. 顧名思義,首要目的當然就是為了防止吸納過多的、有可能成為美國公眾負擔的申請人到美國;

2.其次,該表格內容詳盡,涉及多個方面,方便美國政府日後對申請人的調查,成為一份白紙黑字的依據;

3. 其三,根據川普政府的移民方針,將吸納更多高級人才、富有的人到美國,而這份表格可以幫助他們“擇優錄取”;

4. 第四,表格上需要申請人列明在中國和在美國的財產,這麼一來,申請人到美國的報稅,就有據可依了。

5. 最後,直白一點,這份表是美國相關移民機構的一個工具,如果他們認為申請人有可能成為“公眾負擔”,那他們就可以根據表格所填內容,找出理據來拒絕申請人。

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公共負擔新規包括什麼

食物券
聯邦官費的醫療白卡,除非是緊急醫療白卡
公有住屋和第八類的房屋補助

公共負擔新規沒包括什麼

婦嬰幼兒特殊營養補充計畫 (WIC)
緊急醫療白卡
紅藍卡
醫療服務 (健康+醫院選擇、社會衛生中心)
兒童健康保險計畫 (CHIP)
基本的計畫
勞動所得稅扣抵制 (EITC)
任何個人的美國公民孩子聯邦福利的收據

公共負擔新規的對象

合法永久居民(绿卡持)
難民
庇護難民
特殊移民少年身份 (SIJ)
T 或 U 簽證持有人
反婦女暴力法案(VAWA)持有人
另外人道者

*可以說是非美國公民以外的所有身份人士

2/24前領取福利是否算公共負擔

2月24日(周一)起,「基於公共負擔理由不予受理的最終規則」(Inadmissibility on Public Charge Grounds final rule)將執行,紐約移民聯盟(NYIC)、華策會(CPC)等機構日前發布解讀信息,強調持有綠卡的移民不要過度恐慌,民眾過去依法享有的糧食券、健保等福利並不會受影響,若擔心申領福利會對移民身分有影響,應及時諮詢專業人士,社區組織和市府有免費法律援助。

國土安全部(DHS)22日再發布新聞稿,通告公共負擔新規24日起將全面實施。紐約移民聯盟22日呼籲民眾不必過度恐慌,表示享有公共福利並不意味著這個人一定會被當作「公共負擔」;不過,聯邦政府指將申領福利作為是否簽發綠卡的決定因素之一,若會受影響的移民有美國公民子女,可以以子女名義申領這些福利,避免將自己置於危險中。

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移民聯盟也表示,在今年2月24日前使用公共福利,不會影響移民在未來申請綠卡;已持有綠卡的個人、政治庇護者及其家屬、家暴受害者、人口走私受害者、犯罪受害者,也都不受新規影響。

公共負擔新規對比白卡

美國國土安全部(DHS)早前公佈有關《拒絕入境公共負擔因素》(Inadmissibility on Public Charge Grounds)的擬定條例, 就此我們借鑒了某些權威人士的意見:任何關於移民和公共福利規則的改變,受牽動的範圍往往會比因政策直接受影響的人群更廣泛。

公共负担新规(暂被联邦法官叫停)考量的公共福利包括:医疗补助(Medicaid;紧急服务、21岁以下儿童和怀孕妇女除外)、粮食券(SNAP)、联邦公共住房以及第8章补助,以及社安生活补助(SSI)和贫困家庭临时补助(TANF)。而紐約州特別救濟計劃不在公共负担之列。

公共負擔對綠卡或移民人士有沒有影響?

例如,綠卡持有者及/或獲新政策豁免的移民(包括難民或持庇護身份人士)即使符合資格,他們都可能害怕將來會有難以預料的後果或者對新法規本身存在疑惑而不敢申請食物、醫療以及住房等生活補助。事實上,非法移民幾乎不符合資格獲得任何補助,而現金補助則早已被視為公共負擔,因此這些法規最可能影響到的是在美國有合法居留權且有工作的人士,而他們的配偶和子女很可能都是美國公民。

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受公共負擔新規影響的人群實際上很有限,他們包括:第一,正在申請綠卡者。第二,目前擁有綠卡,但需要離開美國六個月以上,並希望重返美國的人士。笫三,想要長期留在美國,改為申請其他簽證的非移民簽證持有者(例如學生、遊客等)。但上述人群能使用的福利十分有限。

USCIS 今年公布了公共负担新规的最新规定(Public Charge final rule)


USCIS官网上明确指出,联邦拨款的Medicaid福利(部分情况例外)属于公共负担定义,申请Medicaid会影响日后签证,享受白卡福利后再申请进入美国、延期停留或申请绿卡的时候有很大可能被拒。

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公共负担新规里也规定了享受公共福利的期限,外国人在任意36个月内享受合共超过12个月的福利(1个月内享受两项福利按2个月算),就会被认为是公共负担;但享受任何时间和分量的公共福利都有可能被当作公共负担。


另外,DHS不会将以下Medicaid白卡福利看作公共负担:

Medicaid用于紧急医疗情况;
由Medicaid资助、但由《残疾人教育法》提供的服务;
向符合中等教育资格的最大年龄或以下的人士提供的校内服务或福利;
21岁以下的外国人享受白卡福利;
妇女在怀孕期间以及孕后60天内享受的白卡福利。

下列保健 计划 将不会受到公共负担直接影响:

(1)Essential Plan

(2)儿童优惠保健计划(Child Health Plus);

(3)合格健保计划(Qualified Health Plans);

(4)商业计划

(5)老人医疗保险(Medicare)

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而公共负担受影响的个人方面,分别有4类:

(1)计划短期停留于美国之个人或计划延期或更新其签证之个人;(2)身在美国、想要藉由依亲申请合法永久居民;(3)在国外停留6个月以上后,返回美国的绿卡持有者、在犯下某些罪行后离开美国的绿卡持有者;(4)寻求入境美国的人。

短期停留美國的人可以選擇購買方式簡單的短期醫保計劃

民众如对公共负担条例相关更动如何影响自身权利有疑问,还请咨询律师。她提供2个免费或低费用的咨询服务机构:

(1)“新美国人办公室”提供免费或低费用、高品质法律代表/咨询服务,请拨打专线:1-800-566-7636;

(2)法律援助协会(The legal Aid Society)为纽约市民提供协助,请拨打专线:1-844-955-3425。

另外,已有永久居民身份(绿卡)的人士,在合法享受公共福利的情况下,申请白卡不影响入籍。

白卡可以覆蓋武漢肺炎嗎?

白卡是可以的。白卡是政府給低收入人士所設的醫療補助計劃,沒有保費即可免費享受醫療服務。

白卡可以說是最好的個人醫療保險,覆蓋所有情況(包括已有疾病),同樣覆蓋像武漢肺炎這種新型疾病。

用白卡來治療武漢肺炎算不算“公共負擔”?

即使在此疫情期間,政府也沒有豁免說使用白卡,糧食券等其它相關福利就不納入“公共負擔”的範圍內,所以各位還是要審慎考慮,如果自己能負擔得起,就不要用白卡。

如上文所提及,從2月開始,公共負擔新規在全美各州實施,使用了“福利”就會被納入公共負擔,就會影響身份轉換和入籍!

紐約州特別救濟計劃算公共負擔嗎?

從2月24日開始,公共負擔新規開始實行。而從此日期開始,凡是領取過聯邦政府的福利,均被定義為“公共負擔”。

但紐約州特別救濟計劃屬於紐約州政府所提供的補助計劃,而非聯邦政府的補助計劃。所以暫時來說(在沒有收到政府進一步說明更新的時候),紐約州特別救濟計劃是不屬於公共負擔的

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